改革开放40周年，成就斐然，但此时更应该总结问题。当前中国遇到的困境是，经济已经现代化和全球化，但是，思想和治理跟不上。

 

现代经济是以经济集聚在少数地区为基本特征的。而且，大城市周围的都市圈在国家发展中越来越重要，特别是当现代服务业占比越来越高的时候。

 

同时，在一个开放经济中，海港极为重要。这在本质上是一个技术问题，也就是说，几百年来，海洋运输成为国际贸易最便宜的方式，因此，全球化是由海洋贸易主导的，国内外资本和中国的劳动力在临近海港的地区结合，推动了中国的发展。

 

与上述趋势相比，中国普遍存在着农业社会和计划经济残留的思想意识和治理模式，以及由古代中国继承下来的“大陆帝国”的心态，远远不能适应经济现代化和全球化的需要。

 

第一，惧怕集聚和人口流动。在农业社会，人口是天然均匀分布的。而且人口与土地的结合，导致人口流动天然是比较低的。这使得我们惧怕人口流动，惧怕离开土地，而且不是离开土地的农民惧怕，是政策制定者和少数生活在城市里的学者惧怕。比如，全世界的城市化进程，必然伴随着空心村出现，但在中国，空心村被污名化。再如，一个国家内部，人口流动是劳动力资源优化配置的必然现象，而在中国，东北等地区人口流出所带来的问题被夸大了。由于不理解经济发展和人口流动的规律，在农村地区的土地改革缩手缩脚，甚至打着保护农民的旗帜，阻碍资本下乡，使得农民所拥有的土地使用权，不能真正获得资产收益。

 

第二，对宜居的误解。人们片面的把城市生活质量和宜居理解为青山绿水和低密度，带着乡愁建城市。而事实上，现代城市的宜居首先是消费的质量和多样性，特别是服务消费的质量和多样性。而城市的环保则更加体现为低碳的生产和生活。低碳的生产，恰恰通过提高城市服务业的比重来实现。而低碳的生活，恰恰需要在（大）城市里的公共基础设施（比如轨道交通）来实现。通过生产和生活方式的变化，恰恰是人口密度比较高的城市，人均碳排放量和GDP的单位排放量更低。

 

第三，缺乏公民观念。中国在一代人之内，直接从农业经济，经过工业化，进入了后工业化阶段。但由于长期的农业社会，中国民众一直缺乏公民观念。人们的利益格局仅仅与家庭和社群结合在一起，却看不到整个国家和城市层面有共同的公共利益。这一点，在中国城市人口规模和如何对待外来人口的问题上，表现尤其突出。户籍制和公共服务的歧视等等，在本质上是为了保护短期局部的利益，结果是既牺牲了经济增长，又危害了社会和谐，损失了国家的长期公共利益，最终也不利于本地户籍居民的长期利益。长期存在、甚至局部加强的户籍歧视已经演变成现实的残酷，反过来危害了统一国家的公民社会身份认同。

 

上面三点主要跟观念有关，下面三点，主要跟治理有关。

 

第四，分权模式下的均匀发展，不能适应现代经济。自古以来，我们就把平衡发展理解为经济和人口的均匀分布。而现代经济的均衡发展，是指人均收入和生活质量在地区之间的均等化，以及在区域经济集聚发展背景之下，伴随着的地区之间的分工，而这又恰恰建立在人口自由流动的基础上。由于对这个规律不理解，在经济分权模式之下，每一个地方都追求短期投资和经济增长最大化，同时，中央动用行政力量把资源引导到欠发达地区，最终形成的是欠发达地区空置的工业园和新城，以及地方政府债务，整个国家的资源配置效率是下降的，最终造成了经济增长的阶梯式下滑。（顺便说一句，在学术研究中，认为中国的分权模式和县域竞争有利于经济增长，这种脱离实际的陈腐论调应该被抛弃了。如果说上述模式有利于增长的话，最多有利于局部的短期的增长。而在整个国家层面，却造成的是投资过度、重复建设、市场分割和资源错配。）

 

第五，政府凌驾于市场经济之上。社会各界根深蒂固的不相信市场经济，往往把当前中国发展中存在的一些问题，归结为市场经济的问题。而事实上，大量被人们所抱怨的那些问题，包括收入差距、公共服务提供不足、房价高、环境质量的恶化，等等，在很大程度上都不是市场经济本身必然存在的问题，而是政策失误、管制不当和供给不适应需求所导致。对于市场经济的不信任，甚至演化成了越来越严重的对于市场经济的干预，甚至直接干预价格形成机制。在当前，我们必须要理解到，中国经济的起点是计划经济，大量现存的管制和干预，并不是在修复市场经济的不足，而是在违背市场经济发展的规律，甚至和市场对着干。仅举一个例子，中国的高房价是局部地区的现象，在本质上是因为在人口流入地限制土地供应而导致的。而当下的做法，是通过打压需求，去控制原本由供给不足所导致的高房价。这些做法，在本质上违背十八届三中全会的精神，没有让市场成为配置资源的决定性力量。

 

第六，对融入全球化的准备不足。在国际上，由于对海洋贸易所推动的全球化进程认识不足，未能充分认识到，以欧美为主导的面向海洋的世界贸易体系是当今世界的主流。中国自从改革开放以来，特别是加入WTO之后，享受了海洋贸易所推动的全球化红利。但是，我们对此认识不足，在国内，政府主导的资源配置方向是远离海洋。在国际上，对于既有国际贸易体系和国际关系的态度，都仍然没有摆脱大陆帝国的心态，未能充分融入海洋贸易所推动的国际体系。问题是，沿大陆往西，是不是人类文明和现代化的方向？这一点，是需要深刻反思的。

 

因此，中国下一程的发展，我认为要充分尊重人类普遍的发展规律，正确面对由海洋贸易所推动的全球化进程和国际经济秩序，具体来说，要做到三点。

 

第一，坚决贯彻十八届三中全会到十九大的决议，让市场成为配置资源的决定性力量，真正的以人民对美好生活的向往作为工作的目标。价格信号是因为告诉了我们什么是人民对美好生活的向往，才能够发挥配置资源的作用，以政策制定者的想法替代掉市场机制的选择，只会走向市场经济的反面。

 

第二，在市场成为配置决定性力量的前提下，政府的确要更好的发挥作用，但政府发挥作用的时候要践行社会主义核心价值观，其中最为重要的是自由、平等、公正、法治。 对于一切历史遗留下来的，造成人和人之间身份差别的制度坚决改革。政府的权力应该坚决关在笼子里，不能成为影响市场经济公平性的力量。

 

第三，为构建人类命运共同体打下共同的制度基础，那就是市场经济、民主政治加对外开放。

 

最后，我想说16个字：世界大势，滚滚潮流，顺之者昌，最后这四个字，是个选择题，我的希望是，选择“时不我待”。